柳力所说的政策制定者的态度指的是煤电行业过去两年的“主旋律”——去产能。
由于进入新世纪后基础设施建设等高耗能产业获得大发展，中国在2013年之前经历了一轮约12年的煤炭和电力消费快速增长期，这导致了全国各地煤电投资的急剧增长，最终造成煤电产能严重过剩，行业面临财务风险。
煤电的疯狂扩张也加剧了空气污染和部分地区的水资源紧张，从而令中央政府从经济和环境层面都不得不对煤电行业加以约束。
2016年4月，中国的最高经济规划部门发改委和最高能源主管部门国家能源局联合下发文件，要求各省严控煤电总量规模，接近一半的省（区）被要求暂缓开工建设煤电项目。2017年，能源局又一次性叫停超过100座建设中的煤电厂。
产能过剩遇上需求猛增
那么，今年电力需求的激增是否将会彻底扭转中国已经实行了两年的煤电去产能政策呢？
需要注意的是，煤电去产能政策仅仅暂时遏制了煤电行业过剩形势的继续恶化。中国的火电设备利用小时数刚刚从2016年的近50年最低谷略微回升，还远远没有回到健康的水平（每年约5500小时），甚至还没有回升到2015年的水平。换句话说，中国煤电依旧产能过剩。
另外，能源局官员李福龙也透露，由于煤价上涨，上半年中国煤电企业有一半都在亏损。整个煤电行业的营收情况的确比2017年要好，但还远不到乐观。005至2018年前半年中国火电设备平均利用小时数变化趋势。数据来源：国家能源局
袁家海认为，为了几十小时的尖峰负荷增加煤电装机是最不经济的做法。如果能源政策制定者在思想上过于保守，会导致煤电供给侧改革政策的执行“定力不够”。
“我认为一旦工业反弹失去动力，政策将会重新关注产能过剩，”柳力表示。“但目前而言，对于煤电产能过剩风险的关注似乎被搁置了。”
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